《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》專家解讀之二: 守正創新承上啟下開啟革命老區振興新篇章
2021-12-09 08:58:46

黨的十八大以來,在黨中央國務院的堅強領導下,在各地區各部門的共同努力下,革命老區如期打贏脫貧攻堅戰,與全國同步全面建成小康社會。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。近期,國家發展改革委聯合農業農村部、國家鄉村振興局、教育部、科技部、財政部、住建部、商務部、文旅部等15個部委,印發了《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》(以下簡稱《方案》)。這是貫徹落實黨中央、國務院關于革命老區振興發展重要部署的務實舉措,也是深入貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》以及《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》的具體行動。

  一、《方案》是新發展階段革命老區振興發展政策體系的重要組成

  今年以來,國家先后出臺了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》等多個涉及革命老區振興的指導性文件,明確提出要支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果,推動革命老區實現高質量發展。《方案》緊扣這些文件,以脫貧攻堅的體制機制推進鄉村振興,以鄉村振興的生動實踐鞏固脫貧攻堅成果,進一步延展了新發展階段支持革命老區振興的政策空間。

  《方案》明確了政策支持范圍,重點支持全國12個重點革命老區,兼顧其他革命老區市縣。《方案》立足新發展階段,充分結合各個革命老區的特點特征,聚焦重點區域、重點領域、重點人群,以把革命老區建設得更好、讓老區人民過上更好生活,逐步實現共同富裕為總目標,以扎實推進農業農村現代化,促進新型城鎮化高質量發展為實現路徑,科學謀劃了革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興的政策舉措。

  二、《方案》聚焦“三個著力”、突出“十三個側重”

  (一)著力健全幫扶機制。《方案》將健全革命老區脫貧地區長效幫扶機制作為著力點,突出四方面的側重內容。

  一是側重健全防止返貧動態監測和幫扶機制。以跟蹤監測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況為重點,堅持就業優先,支持革命老區開發鄉村振興公益性崗位,幫助脫貧家庭主要勞動力穩定就業。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,對重點村繼續選派第一書記和工作隊,建立健全扶貧項目資產長效運行管理機制。

  二是側重加大易地扶貧搬遷后續扶持。以西部地區、原深度貧困地區、大型特大型安置區為重點,加大就業需要、產業發展和后續配套設施建設提升完善等扶持力度,持續完善安置區基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施,支持革命老區開展好易地扶貧搬遷安置區就業幫扶專項活動。

  三是側重深入實施以工代賑和消費幫扶。加大以工代賑支持力度,以農村勞動力特別是脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口為賑濟對象,以建設家園、增加收入為主要賑濟模式,以建設農村基礎設施為重點,有序拓展以工代賑政策實施范圍和建設領域、賑濟模式;開展消費幫扶,推進特色農產品產銷對接,促進群眾穩定增收。

  四是側重集中支持一批革命老區鄉村振興重點幫扶縣。支持西部地區革命老區鄉村振興重點幫扶縣建設,支持贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、沂蒙、太行等東中部革命老區所在省、區、市自主選擇確定重點幫扶縣,落實差別化支持政策。

  (二)著力推動城鄉融合。《方案》因地制宜明確了革命老區20個重點城市和部分重點縣城的目標定位,并將推動革命老區城鄉融合發展作為著力點,突出四方面的側重內容。

  一是側重大力實施鄉村建設行動。加快推進革命老區宜居宜業美麗鄉村建設,支持規范開展全域土地綜合整治,持續完善農村基礎設施,開展農村人居環境整治提升行動,支持左右江革命老區邊境地區村鎮建設。支持革命老區發展特色富民產業,促進群眾就地就近就業和增收致富。

  二是側重推進革命老區重點縣城建設。明確重點縣城支持范圍,加快縣城補短板強弱項,完善城鎮基礎設施,加快老舊小區改造,增加綜合承載能力。加快革命老區縣域經濟發展,統籌城鄉公共基礎設施建設,推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

  三是側重支持革命老區重點城市發展。加強與城市群中心城市合作,明確差異化發展定位,支持20個重點城市根據自身條件和基礎,加快建設省域副中心城市省際交界地區節點城市、城市圈節點城市和特色產業基地。

  四是側重加強基本公共服務和公共基礎設施建設。聚焦老區群眾普遍關注的教育、衛生健康等民生問題和鐵路、公路、機場、能源、水利、信息等基礎設施,持續加大扶持力度。

  (三)著力促進產業發展。《方案》將支持革命老區特色產業發展作為著力點,突出五方面的側重內容。

  一是側重加快推進農業現代化。支持革命老區創建優勢農產品品牌,建設水稻、小麥、雜糧、茶葉、中藥材、木本油料、果業、健康水產、畜禽養殖及蔬菜等高質量農產品綜合供應基地。立足各革命老區農業資源多樣性和氣候適宜優勢,支持現代農業發展。加快革命老區大中型灌區續建配套與現代化改造,有序推進重大水利工程建設。

  二是側重加快發展特色制造業。立足各革命老區資源稟賦和區位優勢,支持贛閩粵原中央蘇區建設稀土科研平臺和有色金屬產業基地,陜甘寧、太行等革命老區加快推動能源資源產業集約節約利用,大別山、川陜、湘鄂渝黔、湘贛邊、浙西南等革命老區大力發展電子信息、農產品加工、清潔能源和綠色產業,左右江建設特色資源精深加工基地,海陸豐、瓊崖、沂蒙等因地制宜發展特色新興產業。

  三是側重培育發展特色服務業。銜接落實“十四五”革命老區紅色文化旅游實施方案,推進“紅”“綠”產業融合,打造高品質旅游基地。實施“快遞進村”工程,加快建設縣鄉村三級物流體系,優先布局多功能農村綜合商貿服務中心,搭建網上銷售平臺,鼓勵臨沂等城市發展商貿物流業。

  四是側重加強產業園區和產業平臺建設。統籌推動革命老區各級各類開發區空間整合和體制創新,優先支持延安、信陽、遵義等重點城市創建國家級開發區。引導支持社會資本到老區投資興業,優先支持革命老區創建產業示范園區,打造一批農業產業強鎮和特色優勢產業集群。

  五是側重加快綠色轉型發展。銜接落實“十四五”革命老區生態環境保護實施方案,指導和支持革命老區統籌推進生態環境保護和修復,支持吉安、安康等探索生態產品價值實現機制,健全新安江流域、東江流域等橫向生態補償長效機制,推進金寨、泰寧、井岡山、瓊中、赤水等生態綜合補償試點縣建設。

  三、發揮政策合力,確保《方案》落地見效

  15個部委在《方案》中,明確了一批支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興的含金量較高的政策,重點是在資金、投資、金融、用地、人才等方面給予革命老區傾斜。同時,注重完善針對革命老區的幫扶機制,提出中央國家機關及有關單位要加大對口支援和定點幫扶的工作力度,相關省(區、市)要建立省直機關單位對口支援幫扶機制,東部地區經濟強縣、經濟新區要加強與革命老區的合作,引導中央企業、社會力量、相關媒體參與革命老區振興。

  (作者:田煜 中國國際工程咨詢有限公司戰略咨詢部處長)


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