關于新時期工程咨詢行業參與實施鄉村振興戰略路徑的思考
2021-08-27 11:08:54


農業是我國國民經濟和社會發展的基礎性產業,農業的發展關乎國計民生。實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握現代化建設和城鄉關系變化特征,順應億萬農民對美好生活的向往,對“三農”工作作出的重大決策部署。當前,我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,“三農”工作重心正向全面推進鄉村振興歷史性轉移。近年來,工程咨詢機構積極響應黨中央號召通過承接規劃編制、提供農業農村項目咨詢等方式逐步融入到鄉村振興的偉大實踐。本文結合鄉村振興及工程咨詢各自的特點,簡要分析工程咨詢在鄉村振興事業中的作用,為工程咨詢機構發展鄉村振興咨詢業務提供參考,促進工程咨詢行業深度參與服務鄉村振興戰略。

一、鄉村振興戰略簡介

(一)鄉村振興戰略提出背景

“三農”問題是各國都存在的世界性難題,我國特殊的國情決定了農業、農民、農村問題的極端重要性。鄉村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的一項重大決策部署,是新時代做好“三農”工作的總抓手。報告指出,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,并提出堅持農業農村優先發展,實施鄉村振興戰略。大力推進鄉村振興是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求,為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。

(二)鄉村振興戰略的總體要求。

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,強調堅持農村農業優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,建立健全城鄉融合發展體制機制,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和基層組織建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路。

(三)鄉村振興戰略的內涵特征。

從總體要求看,鄉村振興是一個系統性、協同性、長期性的戰略,是農村、農民、農業的全面振興,也是鄉村經濟建設、文化建設、政治建設(包括黨建)、生態建設、社會建設五位一體的振興,涉及的政策貫穿鄉村生產生活的各個層面,因此,鄉村振興政策體系絕不是一個單目標、單維度的政策體系,而是由不同政策體系構成的一個多目標、多維度的復雜政策系統。

從實施目標看,“到2050年鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現”,包含了農業現代化、農村現代化、農民生活富裕三個層面的目標任務。從實施內容看,鄉村振興是一個融農村生產、生活、生態、政治、文化等多要素于一體的系統工程,包括了農業生產、生態環保、城鄉融合發展、扶貧攻堅、鄉村文化建設、鄉村治理等諸多方面。從要素支撐看,關鍵是解決鄉村振興的“人、地、錢”問題,從而形成鄉村振興的用人政策體系、用地保證政策體系、投入保障政策體系。

(四)國家《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。

20189月26日,中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃,是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,明確了階段性重點任務,一是以農業供給側結構性改革為主線,促進鄉村產業興旺。堅持質量興農、品牌強農,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動鄉村產業振興。二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循,促進鄉村生態宜居。統籌山水林田湖草系統治理,加快轉變生產生活方式,推動鄉村生態振興。三是以社會主義核心價值觀為引領,促進鄉村鄉風文明。傳承發展鄉村優秀傳統文化,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村,推動鄉村文化振興。四是以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會治理體系為重點,推動鄉村組織振興,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。五是以確保實現全面小康為目標,促進鄉村生活富裕。加快補齊農村民生短板,讓農民群眾有更多實實在在地獲得感、幸福感、安全感。各省市、鎮鄉根據上級部署、結構自身實際,積極開展了鄉村振興相關規劃編制工作,為當地鄉村振興發展提供了重要的規劃引領。

二、鄉村振興戰略實施現狀與存在問題

(一)政府多部門協同發力格局更為清晰。

黨的十八大以來,黨和國家機構改革在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展,尤其是農業農村部和國家鄉村振興局的成立,為統籌實施鄉村振興戰略提供了強而有力的體制機制保障。2018年《政府工作報告》圍繞大力實施鄉村振興戰略部署了健全城鄉融合發展體制機制、推進農業供給側結構性改革、全面深化農村改革、推動農村各項事業全面發展四項工作,分別由國家發展改革委、農業農村部、科技部、工業和信息化部等部委牽頭推進。近年來,在鄉村振興戰略實施上,多部委根據自身職能共同發力,逐步構建了多部門協同聯動的綜合推進工作體系,形成推動鄉村振興戰略的強大合力。(見表1)

1鄉村振興戰略相關文件匯總

序號

相關部委

文件名

年份

1

國務院

《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》

2019年

2

中共中央國務院

《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》

2020年

《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》

2021年

3

中共中央辦公廳國務院辦公廳

《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》

2020年

《關于加快推進鄉村人才振興的意見》

2021年

中央農村工作領導小組辦公室

《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》

2018年

4

農業農村部

《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》

2020年

《鄉村振興科技支撐行動實施方案》

2018年

《社會資本投資農業農村指引(2021年)》

2021年

5

國家發展改革委

《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》

2021年

《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》

2019年

《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》

2018年

6

生態環境部

《關于以生態振興鞏固脫貧攻堅成果進一步推進鄉村振興的指導意見(2020—2022年)》

2020年

7

人社部

《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》

2019年

(二)各地鄉村經濟轉型與發展模式差異較大。

各地在鄉村經濟轉型和鄉村振興中遇到的問題既有共性的,也有特殊性的。共性問題大致包括:一是村級發展的不平衡依然存在,落后村與先進村的差距呈拉大趨勢。二是農村經濟轉型中的土地制度改革、農村集體經營性資產股份制改革等關系廣大農民群眾切身利益的重大改革。三是村莊面貌改善不徹底,村莊特色不明顯。四是農村基礎設施和公共服務水平有待提升。特殊性問題在于,由于各地農村農業產業現狀和經濟基礎狀況差異較大,各地發展優勢、重點和發展模式也各不相同。

但與此同時,地方在落實鄉村振興戰略的過程中也出現了盲目冒進的現象,在項目策劃和推進上存在借鄉村振興之名違法違規變相舉債、盲目上項目搞建設、搞形象工程、政績工程等問題。如,一些村鎮在沒有認真調查研究的前提下,盲目開展大型項目,最終農戶因缺乏實踐基礎和理論指導而損失慘重。有些地方并不具備發展鄉村旅游的區域稟賦條件,卻盲目追求“全域旅游”,要求在村莊改造升級中全面布局旅游、康養、民宿等項目。這些不良傾向極大地損害了當地實施鄉村振興戰略的積極性和可持續性。

(三)地區鄉村振興戰略規劃層級明顯、體系多元、編制主體多樣。

2018年中央一號文件指出,實施鄉村振興戰略需遵循中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。同時,2018年《政府工作報告》明確了國家發展改革委作為科學制定鄉村振興戰略規劃的牽頭部門,下級發展改革部門牽頭本級鄉村振興戰略規劃的編制工作。

總體來看,國家、省兩級和地市、縣(區)兩級分別構成鄉村振興戰略的宏觀與介觀面。鄉鎮、村兩級則構成鄉村振興戰略“介觀”到“微觀”的關鍵環節,是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎,兩級規劃較上級規劃有更強的實操性與建設性。各省、地市、縣(區)已基本于2019年前編制完成并出臺地區鄉村振興戰略規劃。但由于國家未做硬性要求,鄉鎮、村兩級的規劃編制積極性不高,存在“上熱下冷”的情況。同時,縣(區)、鄉鎮和村三級的鄉村振興規劃存在就事論事、定位不高、缺乏詳細可操作的制度框架和政策體系等問題。

在規劃編制主體方面,由于各地資源稟賦和發展目標不同,地區鄉村振興戰略規劃編制主體呈現出多樣性。據統計,各地鄉村振興戰略規劃主要編制機構有城鄉設計單位、旅游設計單位、工程咨詢機構、高校和科研院所等(見附表)。例如,《巢湖市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》編制方為安徽省城建設計研究總院股份有限公司;《儀征市鄉村振興戰略實施規劃(2019-2022)》編制方為江蘇省工程咨詢中心;《濟南市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》編制方為濟南大學;《新鄉市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》編制方為河南省科學院地理研究所。

三、新時期鄉村振興事業面臨新要求

今年是“十四五”的開局之年,也是“三農”工作重心發生歷史性轉移之年。隨著疫情全球爆發和國際經貿規則面臨重構,貿易摩擦多發、頻發,農業先進技術禁運、農產品貿易壁壘都將成為國際貿易常態。針對新時期新形勢2020年的政府工作報告中對2021年乃至“十四五”期間三農工作的著力點,都提出了明確的發展要求和發展方向,明確提出全面實施鄉村振興戰略,促進農業穩定發展和農民增收,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,提高糧食和重要農產品供給保障能力,扎實推進農村改革和鄉村建設。具體來看,新形勢對實施鄉村振興戰略提出了以下新要求:

第一,始終緊繃國家糧食安全這根弦不放松。目前,我國糧食產能穩定達到新的水平,糧食供求總量呈現出寬松的態勢。但從產品結構看,糧食主要品種結構性過剩和短缺并存的矛盾并未得到根本緩解。在實施鄉村振興戰略中,必須堅持穩定糧食產能,確保糧食生產能力不降低。

第二,建立鄉村振興與新型城鎮化的聯動機制。一方面,實施鄉村振興戰略要以推進新型城鎮化為前提,做好產業布局和村莊整治規劃。另一方面,在推進新型城鎮化的過程中,要鼓勵城市資金、技術、人才等要素向農村流動,發揮城市對農村的帶動和輻射作用,促進鄉村全面振興。

第三,構建可持續的農民增收長效機制。鄉村振興的落腳點是生活富裕,而生活賦予的關鍵在增收,農民增收則要依靠農村產業支撐。

第四,明確鄉村全面振興的標志和實施路徑。“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”是當前促進鄉村全面振興的核心內涵,也是實施鄉村振興戰略的五個關鍵支撐點。

第五,采取分區分類的差別化推進策略。一定要堅持因地制宜、分類指導、精準施策,針對不同區域、不同類型的村莊,實行分區分類的差別化推進策略,鼓勵探索多種形式的鄉村振興模式,打造各具特色的鄉村振興樣板。

四、工程咨詢機構應積極投身鄉村振興偉大實踐

(一)工程咨詢行業在鄉村振興中的定位與作用。

智庫是國家軟實力的重要組成部分,習近平同志在黨的十九大報告明確提出要“加強中國特色新型智庫建設”,這為新時代我國智庫建設指明了方向和目標。國家先后發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出要求建立鄉村振興專家決策咨詢制度。近些年,工程咨詢機構正向新型智庫轉型,逐步成為集工程咨詢和智庫服務于一身的綜合體,其核心資源是咨詢工程師、行業專家等專業人員,能為鄉村振興戰略提供強而有力的智力支撐服務。

從推動鄉村振興的角度來看,鄉村振興還面臨規劃及方案制定、項目策劃和實施、資源整合、體制機制創新等一系列亟待破解的重點難點問題,需要工程咨詢機構的深度參與。而從工程咨詢機構自身發展的角度來看,面臨行業的深度變革,亟需圍繞服務國家戰略實施,尋找轉型升級之路,而鄉村振興正是重要方向。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》布局了農業綜合生產能力提升、質量興農、鄉村生態保護與修復、鄉村文化繁榮興盛、農村基礎設施建設等重大工程(行動、計劃)。這些都是工程咨詢行業今后要長期關注和重點研究的內容,工程咨詢機構必須抓住這一難得的歷史機遇,牢固樹立新時代的使命感,以專業的咨詢服務水平投身鄉村振興的偉大工程,在國家鄉村振興戰略實施中發揮重要的智力支撐作用。

(二)工程咨詢機構參與鄉村振興的主要領域和路徑。

按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,在深度參與鄉村振興的路徑方面,工程咨詢機構要重點依托“區縣—鄉鎮—村莊”的城鄉體系,按照“面上統籌、線上謀劃、點上聚焦”的思路,積極開拓鄉村振興綜合咨詢市場,在地市、區縣層面,要著眼于總體統籌,重點在鄉村振興戰略規劃、鄉村重大工程項目、鄉村民俗文化傳承、體制機制創新等方面尋找市場機遇。在鄉鎮層面,重點是對接上位規劃進行重點謀劃,擬定專項方案,策劃重點項目,破解村莊規劃、人才引進、特色發展等重點難點問題。在村莊層面,則要更加聚焦,解決村莊特色產業發展、人居環境改善、村民增收致富等具體問題,要有針對性強、操作性強的咨詢方案。具體來看,應當5項工作為著力點,全面參與融入鄉村振興戰略的實施中。

1.鄉村振興規劃咨詢。鄉村振興是一項點多、面廣,涉及多領域的綜合性工作,需要編制科學的綜合性規劃及專項規劃作為實施指導意見。有志于工程咨詢智庫建設的機構,應組織研究力量,聚焦鄉村振興法規政策、技術規范、體制機制、改革創新等方面,加強實地調研和專題研究,為政府機構、業主單位提供針對性政策咨詢和決策建議。當前,國家、省正加緊籌備第二輪鄉村振興戰略規劃編制工作,地市、縣(區)、鄉鎮、村四個層面的新一輪鄉村振興戰略規劃(專項規劃、實施方案)預計將在2022年陸續啟動。工程咨詢機構要把握國家戰略,深耕鄉村振興發展方向,加強政策學習和業務對接,承接開展鄉村振興規劃咨詢,為各級鄉村振興戰略規劃提供規劃編制咨詢、服務和智力支撐,把工程咨詢工作落到鄉村振興的各類規劃中。

2.鄉村振興項目咨詢。農業農村基礎設施建設是“三農”發展的基本保障,創新鄉村項目建設是鄉村得以振興的前提。隨著鄉村振興事業的持續推進實施,對農業農村基礎設施建設的投資力度勢必加大,鄉村旅游、農村綜合體、新農村建設等促進鄉村產業升級和提升鄉村民生的建設項目也將不斷增加。國家在鄉村振興方面也加大了資金的投入,通過支持與補貼的形式來彌補農村資金不足的問題,如何合理規劃政府補貼資金也是鄉村振興戰略實施過程中要著重思考的問題。當前鄉村建設投資成本控制不合理,導致投資成本過高是制約農村經濟發展的重要因素之一。工程咨詢機構應時刻關注國家重點建設項目和相關的扶持政策,借助專業知識及經驗,結合鄉村實際條件,為建設項目的開展進行科學嚴謹的規劃,提供包括項目咨詢、工程技術、投資財務、運營管理等方面的技術咨詢服務,為建設項目提供科學指導意見,有效避免建設資金使用不合理的問題,確保政府投資用在“刀刃上”,節約鄉村振興事業的投資成本。

3.鄉村振興人才服務。鄉村振興人才短板最突出,工程咨詢機構擁有一支高學歷、高職稱的專業技術人才隊伍和專家團隊,一方面要積極利用參加駐村工作隊、掛職鍛煉等途徑,讓咨詢工程師下鄉,讓咨詢專家走進農村,健全和豐富鄉村振興咨詢人才力量;另一方面,要主動發揮咨詢中介作用,通過“嫁接”和引薦農業科研院所、旅行社、農業專家等多種資源,為鄉村提供技能培訓、示范項目合作、外出學習等多種形式的人才服務。

4.農業科技咨詢科學技術是第一生產力,鄉村的振興離不開現代科技在鄉村的轉化運用。然而,鄉村普遍面臨著從業人員文化素質不高、對新科技新技術接受理解能力較弱等問題。在一定程度上制約了鄉村振興事業的發展推進。工程咨詢企業,特別是農業科研、咨詢機構應充分認識當前鄉村振興中存在的科技應用短板,結合當地及自身實際為農民提供科學、可靠、豐富的農業科學信息及應用指導,為農業科技運用作出積極的貢獻,為鄉村振興打下堅實的基礎。

5.農業企業管理咨詢。隨著經濟全球化、市場經濟的成熟與發展,我國的農業也不可避免地受到經濟全球化的沖擊,為了適應激烈的國際市場競爭,農業企業進行相應的企業咨詢也顯得尤為重要。農業企業咨詢領域主要包括國家和地區的政策咨詢、產業發展前景咨詢、農業技術創新和應用信息的咨詢等。工程咨詢機構具有專業的人才團隊和豐富的業績經驗,應該在農業企業產供銷全生產鏈、農業產品全生命周期上提供相應的企業咨詢服務,助力農業企業可持續發展,進而助力鄉村振興事業。

五、有關建議

基于新形勢新格局下實施鄉村振興戰略的新內涵、新問題和新要求,建議從以下點入手,進一步統籌推進鄉村振興相關工作。

1.進一步明確規劃體系,突出綜合性戰略規劃的牽引作用和相關專項規劃的支撐作用。規劃是現代社會發展工具,在現代經濟中,規劃工作在推動城鄉空間結構優化調整和跨時期資源優化配置中關系重大。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務,將伴隨著現代化建設的全過程。把規劃做好是實施鄉村振興戰略的前瞻性工作,也是基礎性工作。因此,必須注意做好頂層設計,注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。各地區各部門在編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案的過程中,要加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,各地要根據各地發展的現狀和需要分類有序推進鄉村振興。

2.做好上一輪規劃編制與實施情況的總結評估工作。2022年是第一輪鄉村振興戰略規劃實施的最后一年,要系統總結近年來鄉村振興戰略實施的成效,結合工作實際,找出上輪規劃編制工作存在的問題,準確判斷今后鄉村振興工作的新形勢、新特點,抓緊做好新一輪規劃編制工作。

3.加強項目建設,充分發揮項目對鄉村振興戰略的支撐作用。通過產業發展和各種資產性收入提升,改善農民收入結構,切實提高農民收入。繼續推進農村土地改革和農村集體經濟改革,提高農民的資產性收入。

4.進一步發揮工程咨詢機構在鄉村振興戰略中的智庫服務作用。工程咨詢行業作為人才密集型行業,應充分發揮多方面經驗優勢,利用人才小高地的優勢為鄉村振興提供科學優質的各類咨詢服務。

濟南市工程咨詢院

 


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